2020年怎么干中央经济工作会议定调“稳字当头”



中国网财经12月13日讯(记者 李春晖)中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行,部署明年经济工作重点。

明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。会议指出,实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

2014年,习近平总书记就保障国家水安全问题发表了重要讲话,提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的发展思路。

郭公庄水厂是一座为南水而生的水厂,也是目前国内制水工厂链条最为完整、水处理技术最为先进的水厂之一。

以水定城,这是现实的必然选择。落实“以水定城”,首先需要城市管理者思路的转变。

“南水的到来,让北京充分利用外调水,再加上有计划关停自备井、大幅压采地下水,全市地下水位下降的趋势明显放缓,并且在2016年发生了重大转折。”王俊文告诉记者,从2016年开始,全市地下水位呈现止降缓升趋势,2018年更是变成了明显回升。截至今年10月底,本市平原区地下水平均埋深22.78米,与2014年末南水进京前相比,地下水位累计回升2.88米。

密云水库反向调蓄工程除了给京城“大水缸”存水,还在向潮白河水源地、怀柔区水源地及海淀山前地区回补地下水,有效促进了密怀顺水源地地下水资源的涵养修复。

都说“远水难解近渴”,但南水北调工程偏偏迎难而上。

“人努力,老天也帮忙。”王俊文坦言,除了补充南水,近年来受降雨和上游来水的影响,密云水库的蓄水量快速增加,从南水北调进京前的8.4亿方不断突破新纪录,截至今年11月,水库蓄水量已突破26亿方。

看着南水北调中线工程北京段的工程图,很多人好奇:南水到京形成环路传输,为什么还要从团城湖调节池一路向东北方向,修一条从城区平原奔向密云山区的输水长廊?

“深化经济体制改革”是会议确定的六大任务之一。会议提出,要加快建设高标准市场体系。要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整。要完善产权制度和要素市场化配置,健全支持民营经济发展的法治环境,完善中小企业发展的政策体系。

专家认为,这并不意味着将要“大水漫灌”。温彬表示,现在我国面临经济增长和物价稳定、币值稳定和金融稳定等多重任务,不能采用大水漫灌式的调控政策已成各界共识。稳健的货币政策基调没有变,但表述由“松紧适度”变为“灵活适度”,意在突出货币政策的灵活性,说明明年我国可能面临更加复杂多变的形势,货币政策总量保持稳定,但会根据经济形势进行调节,与会议提到的政策要“在多重目标中寻求动态平衡”相一致。

会议提出,要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。

南城居民王满仓喝了大半辈子地下水,过去家里用的铝制水壶常常滋生水碱,需要定期用凿子铲碱块,每次都能铲出一小堆儿,有一次他用力过猛,竟把铝壶杵了个窟窿。自打南水进京,郭公庄水厂开始为南城地区的居民送去制好的南水,5年了,换了新水壶的王满仓再也没摸过家里的凿子。

南水源自丹江口水库,起始自河南陶岔渠首,一路长途北上,经过15天的跋涉,越过淮河和黄河,抵达北京,润泽千家万户。

地下水位回升效果最显著的,要数密怀顺水源地,密云水库反向调蓄工程自2015年9月启用至今,已向密怀顺水源地回补地下水4.15亿立方米。补水区域地下水位与2015年第一次补水前相比,监测井地下水位平均升幅22.08米,最大升幅32.77米。

京城“大水缸”休养生息

“这还得回到南水的‘节、喝、存、补’的用水原则,这条100余公里的输水长廊,终点是密云水库,部分南水将存放于此。”北京市水资源调度中心副主任王俊文解释。为了用好每一滴南水,北京市科学制定用水计划,在满足水厂供水的前提下,启动水库存蓄工作,将部分南水存入密云水库、怀柔水库、十三陵水库等本地大中型水库,增加水资源战略储备。

不可否认,在水资源方面,过去的北京城一直过着紧巴巴的日子,地下水位持续下降、河道常年断流、湿地萎缩、井泉枯竭……南来之水,让北京在用水方面大大“缓”了一口气。

水库移民二代、溪翁庄走马庄村的万明泉原本在水库用网箱养过鱼、圈地养过牛,是村里数一数二的“富户”。通知他拆牛场的时候,他恨不得骂娘。“保护水源,这是国家划定的红线,碰红线的事咱们不做。”儿子的苦口相劝,让他逐渐想明白了,政府组建“保水队”的时候,他第一时间报了名。现如今,万明泉成了一名保水员,每天守护着密云水库的青山绿水,逢人提起自己来自密云水库,腰杆儿都挺得倍儿直。

制度的保障也必不可少。密云水库和水库上游北京市境内的96条、总长1519公里的河道,全部有“河长制”守护。

如果通过遥感卫星提取2015年9月至2019年12月期间密云水库的卫星影像数据,会惊喜地发现,从50万米高空向下看,密云水库像一条缓慢伸展肢体、逐渐苏醒的碧色盘龙。水量的持续增加,让这条原本干瘦的“盘龙”渐渐强壮、灵动起来。

延庆区井庄镇艾官营村村民张怀恩还清晰地记得,今年春天,村里宝林寺河中6孔泉眼复涌了。那是20多年久违的地下泉水啊!在水位不太深的地方,就能看到泉水由下往上翻滚,将泥沙翻起的样子。

库区155米高程以下10.4万亩“押宝地”全部退耕禁种,一级区内17家规模养殖场全部关闭,1万多亩人造林地组成生态屏障,环库155米高程线的300余公里围网实现全封闭管理……

诸葛找房市场研究员姜国君对中国网财经表示,会议的一大亮点是相关文字表述由此前的“长效机制”升级为“长效管理调控机制”,四字之差体现了中央的调控决心,打破了近期部分城市政策微调所引发的有关“松绑”的猜测,进一步形成了调控常态化的预期。

此外,会议提出,要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房。姜国君表示,会议突出了住房保障工作的重要性,引导房地产功能更偏向于解决民生问题。

会议同时还强调“必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度”。“我们需要在多重目标中寻找多重平衡,因此,逆周期调节更加强调的是方式方法的创新,而非简单的数量扩大。”温彬称。

稳流动性:“灵活适度”不等于大水漫灌

明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好经济工作十分重要。对于明年,会议提出要“确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。”

另一方面,会议提出,要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

稳预期:深化经济体制改革 营造良好环境

5年前的今天,一条江龙,带着使命,从丹江口出发,出陶岔、过哑口,飞渡槽、钻暗涵,长途跋涉1276公里,奔流赴京,为北京解渴。

多年来,由于“重度干渴”,北京不得不依靠超采地下水来维持城市的正常运行。

南水的到来,让密云水库重新焕发生机。

南水进京后,市自来水集团遍布京城东南西北的9座水厂盛情相迎。截至目前,南水北调工程送到北京的52亿多方南水中,有35亿多方用于自来水厂供水,占北京城区供水量的七成以上,受益居民超过1200万人。

稳外贸:引导企业开拓多元化出口市场

“一带一路”沿线一直是我国对外贸易中的亮点。海关总署数据显示,今年前11个月,我国对“一带一路”沿线国家合计进出口8.35万亿元,增长9.9%,高出全国整体增速7.5个百分点,占我国外贸总值的29.3%,比重提升2个百分点。

会议提出“推动对外贸易稳中提质,引导企业开拓多元化出口市场”。商务部研究院国际市场研究所副所长白明对中国网财经表示,这对稳外贸有着重要作用。“我国传统的出口市场主要是欧美日等发达国家和地区,但是近期以来这些市场经济减速,需求受到抑制,加之贸易保护主义盛行,拓展新增长点的难度比较大。但是在一些新兴市场,还有很大增长空间。” 白明称。

密云区专门成立的保水总队给“河长制”加了“双保险”,由原来的“九龙治水”变成“一龙治水”。执法权也下沉到镇、村,解决了一线镇村保水队伍没有执法权的问题。

以前,通州城区严重缺水,部分区域居民家中的自来水管流出的水流过细,甚至停水。“2015年以前,通州只有通州地下水水厂和朝阳北路输水管线两路供水来源,满足不了通州城区日益增长的用水需求。”时任市自来水集团通州分公司副经理的肖春龙说,南水入京后,本市增加了对通州的供水能力,先后建设了甘棠水厂和广渠路东延输水管线。2017年8月通州水厂一期工程正式投入运行后,全部取用南水北调水源,一期日供水能力20万立方米,远远高于通州用水高峰日14.7万立方米的需求。

如何让居民喝上高品质的放心水?位于花乡桥南的郭公庄水厂最有“发言权”——南水进京后进入的第一个自来水厂就是这儿。

中泰证券研究所政策组负责人杨畅也预计明年经济增速目标可能在6%左右。他表示,伴随着专项债的发力,在基建投资带动下,明年经济增速有望实现前高后稳,完全有能力实现总体目标。

4年多来,密云水库总共“喝”进4.5亿方南水。

在《北京城市总体规划(2016年-2035年)》中,北京市委市政府落实“以水定城”的要求,提出全市年用水总量到2020年控制在43亿立方米以内,到2035年用水总量符合国家要求。增强水资源战略储备,保障首都供水安全,用足南水北调中线,开辟东线,打通西部应急通道,加强北部水源保护,形成外调水和本地水、地表水和地下水联合调度的多水源供水格局。

密云水库堤坝上,有一座黑色石碑,上面标注着水库的历史最高水位线:1994年的153.98米,当年水库的蓄水量达到33.58亿方。但是仅仅过了10年,密云水库就遭遇了最“干渴”的一年,蓄水量不到10亿立方米。从此,“大水缸”明显入不敷出。

如今的密云水库,原先裸露的河床浸入了水面,中央的20个小岛已经淹没了一半,有的只露出一抹黛色的山尖。

1200万北京人喝上长江水

南水进京前,作为北京最大的地表水源地,密云水库是京城百姓最依赖的“大水缸”——北京人每喝3杯水,就有1杯来自这里。这是北京城的兜底之水、生命之水。

南水让京城“大水缸”日渐充盈。如何存好这缸水,是水务部门和属地政府的一道“必答题”。

地下水源回归“备用”

会议提出,健全“一带一路”投资政策和服务体系。白明表示,未来对于“一带一路”的投资政策将是多元的,既有鼓励、引导、服务,也会有规范、监督等。

滴水之恩,最好的报答就是珍惜和用好每一滴水。5年来,全市已累计节水达5.29亿立方米,节水成效显著。

民生银行首席研究员温彬表示,为了实现“2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标,在过去八年经济增速基础上,考虑到第四次经济普查后GDP基数可能受到一定影响,预计2020年GDP需要增长6%左右。

从南水北调中线工程北京段的工程图可以看到,南水入京后,从大宁调压池兵分两路,一路沿西四环暗涵北上,至团城湖调节池;另一路向东进入南干渠,沿南五环、东五环、北五环建成了一条地下输水环路。这条被称为“地下五环”的输水管线,沿途还延伸出许多支线。

村民也加入了“保水大军”。为保水库一盆净水,密云区建立了护水、护河、护山、护林、护地、护环境的“六护机制”,万名保水员常年在水库周边巡查,形成了“横到边、竖到底、全覆盖”的保水防控体系。

而有关“管理”字样的出现,或预示着后续对行业及市场的监管将更加主动。姜国君表示,可以预见明年的楼市调控仍将趋于严格。

其中,国资国企改革处于重要位置。国资委研究中心研究员周丽莎对中国网财经表示,“推动国有资本布局优化调整”是指以供给侧结构性改革为主线,有效推进企业战略性重组和专业化整合。大力化解过剩产能,加快处置低效无效资产,通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清,实现国有资本形态转换,使国有资本用于更需要的领域。

南水进京后,密云水库停止向城区供水。2015年9月11日开始,南水从团城湖调节池出发,沿京密引水渠奔行103公里,经过9级泵站加压,“爬高”100多米,向密云水库反向输水。

如今,南水的供水范围基本覆盖中心城区以及大兴、门头沟、昌平、通州等部分区域,北京的人均水资源量由100立方米提高到150立方米,提升了50%,城市副中心等重点区域的用水紧张情况得到缓解。

会议认为,当前世界经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多。对此会议强调“要做好工作预案”。

会议确定了明年要抓好的六项重点工作:坚定不移贯彻新发展理念;坚决打好三大攻坚战;确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善;继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;着力推动高质量发展;深化经济体制改革。

密云水库横跨北京和河北,京冀两地还“联手”探索建立密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿机制,构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线,有效改善上游生态环境,为保护好密云水库饮用水源奠定基础。

5年来,52亿多方南水,超过1200万京城百姓尝到了它的甘甜,北京平原地区地下水位累计回升近3米,6亿多方来水存入大中型水库“休养生息”,郊区部分山泉出现复涌,百姓家门口的河湖水清岸绿……南水提高了北京城市供水安全保障,改善了城市居民用水条件,为北京赢得了宝贵的水资源涵养期,有力支撑了北京区域生态环境和经济社会发展。

南水进京,满足居民生活日常“开支”之后,富余的水向运行中的地下水水源地进行补充,使城市地下水源地处于热备份状态。

温彬表示,需要通过体制机制改革,释放改革红利,激发市场主体积极性。“只有调控政策稳了,才能给市场创造稳定预期,为改革营造良好环境。”温彬称。

水润京城,福泽民生。

稳楼市:“房住不炒”仍是主基调

地下水应急水源地本有“采二养三”的原则,即开采两年、涵养三年。但是北京水资源太缺乏了,应急水源地不得不年年开采应急。比如,怀柔应急水源地自2003年建成后,只“休息”了一个月,其余时间都在开采,没日没夜工作,“身体”严重透支。

近期以来,有多个城市微调楼市政策,个别城市传出“取消限购”的消息。不过从此次会议内容来看,2020年楼市调控的主基调仍然是“房住不炒”。

北京曾经多河富水,“掘地成泉”。但随着气候变化和城市建设步伐加快,人均水资源量仅有100立方米左右,远低于国际公认的500立方米的极度缺水警戒线。

稳增长:确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升

5年间,北京也科学制定用水计划,以“节、喝、存、补”为原则,珍惜每一滴南水,用好每一滴南水。

会议提出明年“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”,但对于“稳健的货币政策”的表述有了明显变化,由2018年末的“松紧适度”变为了“灵活适度”。