最高法以政府换届领导更替为由毁约要担责



12月10日,最高人民法院举行新闻发布会,发布《关于审理行政协议案件若干问题的规定》。行政协议司法解释全文共29条。

最高人民法院行政庭庭长黄永维介绍,司法解释着眼于加强政府诚信建设,确保行政机关按照行政协议约定,严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,确保行政机关认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同。“确保因以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任;确保因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿,推动责任政府、诚信政府建设落到实处。”

值得一提的是,10月26日,全国人大常委会表决通过授权澳门管辖的横琴口岸“澳方口岸及相关延伸区“的规定,明确按照实际情况分3个阶段适用澳门管辖。具体包括莲花大桥主桥、引桥、澳门侧二层交通枢纽平台、地面查验场及随车人员验放厅等六大部分。

图为未来适用于澳门管辖的区域,分三阶段进行。珠海大横琴口岸事业有限公司供图

以往珠澳两地旅客通关横琴口岸,需要在莲花大桥两头两上两下、分别过检,通过莲花大桥还要坐摆渡车,至少要花40分钟左右才能完成通关。

基建“大合集”,打造粤澳多枢纽功能口岸

图为横琴新口岸现场施工图。珠海大横琴口岸实业有限公司供图

记者 何雅柔 出镜 陈司悦

策划 唐莉娜 统筹 何静文

记者在现场看到,除去联检通关大楼外,还包括高架桥U型匝道、市政道路、莲花大桥改造及地下综合管廊等建设拔地而起,可谓是基础设施建设的“大合集”,现场的施工非常复杂、多元化。

横琴新口岸开通后,澳门莲花口岸将搬迁至横琴,正式实行“合作查验,一次放行”的通关模式,将大大缩短通关时间。旅客经合作自助查验通道过关,顺利的话,可实现1分钟极速通关。

此外还明确,行政机关违约的,应当充分赔偿当事人的实际损失。

公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理,其中包括政府特许经营协议;土地、房屋等征收征用补偿协议;矿业权等国有自然资源使用权出让协议;政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议;符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作协议;其他行政协议。

司法解释规定,被告未依法履行、未按照约定履行行政协议,人民法院可以依法判决被告继续履行,并明确继续履行的具体内容;被告无法履行或者继续履行无实际意义的,人民法院可以判决被告采取相应的补救措施;给原告造成损失的,判决被告予以赔偿。

此次开通的旅检通道只是项目的第一阶段。到2021年底,项目第二阶段还包括将开通横琴岛的澳门大学到新横琴口岸的第二通道桥。“以往澳大师生到横琴需绕行河底隧道、莲花大桥后再从横琴口岸过关,需要至少四五十分钟,未来直达后可缩短至三四分钟”。中建二局横琴口岸项目经理李奇志说。

“路通人通,粤澳两地的联结越来越紧,两地的发展将会越来越好。”站在联检大楼二楼的入境大厅,对面200米处就是正在建设的澳方侧交通枢纽大平台,张彤望着前方,自信地说。

图为合作自助查验通道。刘泽琦摄

“珠澳口岸的‘一站式’通关模式只限于旅检通道,而新横琴口岸则将其通关对象扩展至客、货车通道范围。“王彦副主任介绍道。据了解,横琴新口岸永久车道预计于2021年全面建成,届时,合作查验单位由内地联检单位扩大到内澳双方联检单位,将大大提升口岸车辆通关效能。

黄永维说,“司法解释规定,原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的,人民法院应予支持。被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议义务,原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的,人民法院应予支持。”

北京青年报记者了解到,基于行政协议诉讼“民告官”的定位,行政机关认为行政相对人不依法、不依约履行行政协议的,可以根据行政诉讼法和行政强制法的规定,向人民法院申请强制执行。(记者 孟亚旭)

司法解释明确规定了行政协议的范围。

司法解释明确,行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。

摄像 刘泽琦 后期 张桂青

“以前总是因为通关时间长被周围居民诟病,这下终于可以扭转了。”谈及通关变化,王彦不无感慨地说。

“莲花口岸对面是澳门繁华区,这边是横琴新区新开发的区域。综合交通枢纽的角色将为两岸的发展带来更多意义。”珠海大横琴口岸实业有限公司董事长张彤告诉记者。

创新通关模式,从40分钟缩短至1分钟

黄永维说,通过对国有自然资源使用权出让协议的审理,将有效解决过去一段时间,国有自然资源领域政府不履约、不监管、权力寻租等乱象,确保国有资产等国家利益得到有力保护;通过对政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议的审理,将有力保障城市低收入群体的“房子是用来住的”合法权益;通过对政府与社会资本合作协议的审理,将有利于保障社会资本方参与公私合作的积极性和安全感,有利于营造公平竞争环境,有利于非公有制经济健康发展。

作为横琴自贸试验片区综合交通枢纽,总投资260亿元、总建筑约131万平方米的横琴口岸及综合交通枢纽开发工程不仅具备口岸功能,还承担着综合交通枢纽集散功能和城市服务功能。

行政诉讼法规定,政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议属于行政协议范围。司法解释对除上述两类协议之外的类型进行了列举。

在合作自助查验通道上,通关新模式即在珠澳分界线上设有“三道门全自助通道”。“旅客只需把相关证件放置扫描区,一次读取证件,跨过中间这道门就相当于从珠海到了澳门。”一旁的工作人员解释道。而人工合作查验通道,则是珠澳各一名边检人员采取“背靠背、台并台“的方式进行联合查验。

此前,2018年10月,港珠澳大桥珠澳旅检大厅首次实施“合作查验,一次放行”新型通关模式。此次新横琴口岸在复制其成熟经验的基础上,不断进行创新实践。

第三阶段则是针对澳门轻轨延伸到新横琴口岸,此举将大大加强珠澳之间的互联互通。“目前我们在东门头已经预留了连接澳门轻轨的站台,未来可以实现广珠城际轨道与澳门轻轨的无缝接驳。”李奇志告诉记者。

据横琴新区自贸工作办公室副主任王彦介绍,经过2年多的建设,在本月20日澳门回归20周年之际,横琴新口岸已完全具备通关条件,将全面实行“合作查验,一次放行”的通关模式。横琴新口岸建成后,将发展成陆上直通澳门最大的口岸,年通关量预计达8千万人次,日通关量达22.2万人次。